林建甫／撰文

（台北內科週報第628期／2024年4月29日-2024年5月5日）

近期，美國商務部長雷蒙多談中國電動汽車、財政部長葉倫訪華前後控訴中國清潔能源是「產能過剩」的論調，其實背後就是美國優勢不再，也不願面對中國製造崛起的事實。

美國本來是製造業的強國，但自1980年後、美國工資、環境成本的上升，伴隨全球化浪潮，為追求更高的利潤，在全球布局產業鏈，逐漸在本土呈現去工業化，將生產轉向發展中國家。與此同時，美國的服務業，特別是金融業、航運業、保險業、影視娛樂，以及商業服務業，卻因全球化而發展成世界龍頭。紐約不僅是美國最大城市和經濟中心，更是世界的金融、航運和服務中心。美國的娛樂產業發達，好萊塢是全球電影產業的中心。同在加州的矽谷則孕育全球最具領導地位的資訊研發服務公司，Google、Amazon、Facebook…，等。教育更是重要的經濟產業，每年吸引不少來自世界各地的留學生，也為此賺進不少外匯。

中國在78年改革開放後，製造業開始崛起。80年代後不少台商就到中國大陸發展，不但帶進去海外訂單，更帶入生產管理知識。當時大陸社會具有工資低，土地取得較易、內需市場廣大、社會秩序安定等優點。起初，是以傳統產業的小企業為主，項目規模較小。90年代以後，台灣政府正式開放對大陸投資，大企業紛紛入駐，不但投資規模大擴，項目更轉以電器、電子等科技產品為主的製造業。2001年，兩岸相繼加入WTO後，台灣的上市上櫃公司更成為投資大陸台商的主要載體。

就製造業而言，今天的中國已是世上產業最完整的經濟體。相形之下，美國的製造業已然褪去昔日光環，曾引以為傲的上面各項生產基地逐漸黯淡。最近大飛機製造業，更隨著波音公司接連爆出安全事件和管理混亂等問題，而飽受質疑。面對美國製造業的不振，從歐巴馬政府到川普政府再到如今的拜登政府，均把「復興製造業」作為施政方向，不斷祭出重磅優惠和高額補貼政策，也威脅利誘外國企業到美國本土就近生產。

中國製造業規模2010年就超過美國，成為「世界工廠」，現在中國甚至有基建魔人國度的封號。當今中國已在全球多個工業領域佔據優勢，掌握不少關鍵技術，而且有些成為業界創新的領頭羊。所謂的「新3樣」：新能源汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池產業，在國際市場備受青睞，也才觸發了美國官員的遁詞：「產能過剩」。

如何解決？國際分工還是應該遵循經濟學的比較利益原則，每個國家去做擅長的事，透過貿易來讓彼此更好。就像中研院劉遵義院士講的「產能過剩」應該透過市場來解決，而且長期的產能過剩是不可能持續的，短期的產能過剩是創新或者是新市場帶動的市場自由競爭的必然結果。

（本文標題為本報編輯所加，作者係中信金控首席經濟學家、中信金融管理學院講座教授）