謝立功／撰文

（台北內科週報第699期／2025年9月15日-2025年9月21日）

機師需要逆風起飛，而政治逆風發言則需要勇氣！近日，台北市張志豪市議員因出席「公館圓環拆除」的抗議活動，引來不少爭議與批評。許多人可能會疑惑：一向對人熱情、做事冷靜的他，為何選擇站出來？

經過瞭解，他只是應主辦單位邀請，簡短表達在地居民的立場後，便選擇離開現場。他的初衷很單純，身為民意代表，有責任反映選區聲音，不應因政治顏色而忽略基層的心聲。

事實上，「公館圓環拆除」議題並非始於今日。早在柯市長主政期間，台北市交通局於2021年的研究報告中，就已建議「不宜拆除公館圓環與填平地下道」。張議員提出這樣的提醒，正是基於專業與過去研究，而非一時的情緒化。

我相信，當大家放下情緒化後，會理解他的用心並非與特定政治立場綁在一起，而是選擇站在民意與專業的1側。這份態度，其實正符合民眾黨「科學、理性、務實」的價值。飛行經驗告訴我們：逆風，適合起飛；側風，才真正危險。

過去，我在警察大學、移民署10餘年與桃園國際機場相關工作人員的互動經驗中，深刻體會到這個道理。對張議員此刻選擇「逆風飛行」，是為了堅守對民眾的承諾，更展現出他面對壓力時的勇氣！作為老同事的我，此時願意站出來聲援張志豪議員，也希望我們黨內與支持者能理解與包容；他為市民發聲的用心良苦！

（本文作者係台灣透明組織顧問、台灣新故鄉智庫協會副理事長）

謝立功／撰文

（台北內科週報第642期／2024年8月5日-2024年8月11日）

廉能政治其實不難，但是選民不會監督政黨、不會監督政客，就很難！何況台灣每兩年舉辦中央（總統、立委）、地方（縣市長、議員等）公職人員之選舉，其過程中，發掘出許多政治新秀，孕育出許多政治明星，可惜的是，也讓不少政治人物因為助理費而身陷囹圄。無論是立委或議員辦公室零用金、助理薪資、助理費等不同名稱，過去已有這麼多案例，為何不盡速修法刪除模糊地帶？

日前議論紛紛的高虹安、顏寬恆等問題，其實出在「認事用法」上，他們以自己對法律的認知，並據以行動才是遭法辦的根源。因此，公職人員的廉政養成教育刻不容緩，惟有透過教育訓練才能杜絕類此情事的一再發生。

各政黨本應培養人才，並積極投入各項公職選舉，當選後安排新生訓練，更是負責表現，例如，提出人民所需要的法案，精進質詢技巧發掘真相、為人民看緊荷包嚴審預算，但同時也應透過各政黨廉政內規，建立正確的從政法治觀、價值觀。

若政黨做不到，那就要靠選民睜大眼睛，看清楚候選人的真面目，不要被譁眾取寵的政客所欺騙。所謂「廉能政治」，就是選舉時，選民必須觀察政黨提名的候選人，是否同時具備「廉」、「能」的潛質，更在當選後，選民要嚴格檢視執政團隊是否將「廉」、「能」落實於施政中。總而言之，政治人物若表現不好，政黨要負責、選民也有責任。

（本文作者係台灣透明組織顧問、台灣新故鄉智庫協會副理事長）

謝立功／撰文

（台北內科週報第618期／2024年2月19日-2024年2月25日）

1艘中國籍快艇2月14日下午，越界闖入金門北碇島東方我禁止水域內捕魚，遭我方海巡人員驅離，由於該船拒檢蛇行而翻覆，導致2名船員死亡的意外，這也是我海巡人員執行驅離造成人員死亡的首例。涉案人船已由金門海巡隊帶返調查，並報請金門地檢署指揮偵辦。另2名死亡船員部分，已透過管道聯繫陸方家屬處置。

這意外事件發生後，國台辦表示，民進黨當局以各種藉口強力查扣大陸漁船，以粗暴和危險的方式對待大陸漁民，這是導致這起惡性事件發生的主要原因。對春節期間發生這樣一起嚴重傷害兩岸同胞感情的惡性事件，向台方表達強烈譴責。強烈要求台方立即查明事件真相，協助遇難漁民家屬妥善處理善後事宜。

除查明真相、基於人道主義處理後事，尚屬人情之常外，其他指控顯然言過其實。特別是國台辦向我方提出，要「尊重兩岸漁民在台灣海峽傳統漁區作業的歷史事實」，此點實難令人接受！中方為確保大陸漁民人身安全，杜絕此類事件再度發生，實應告知漁民配合執法單位登檢，並加強對漁民進行法令宣導，方為正辦。

猶記得農曆年前，總統當選人賴清德曾感謝海巡同仁辛勞，嘉許犧牲與家庭相處時間，對維護國家安全、社會治安，護漁護民等工作意義非常重大。如今在大年初5傳統年節期間發生如此不幸，或許遭質疑是否執法過當，但只要提出驅離過程之蒐證影片，必可真相大白。

據報載，此次意外可能係非福建的中國漁民，或許他們不熟悉我海巡署過去強力執法的作為，我方過往對於越界作業的中國船隻，係依據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」、「入出國及移民法」及其施行細則等相關規定處置，其結果通常是檢察官緩起訴，或者法院判處2個月到4個月不等有期徒刑，得易科罰金，以致大陸地區漁民似乎罰不怕。未來如何視其情節在不同水域採取「驅離」、「扣留」、「留置」、「沒入漁獲（具）」、「罰鍰」及「沒入船舶」等6大手段適當而有效執法，以彰顯我方執法權威及嚇阻效果實屬關鍵！

此外，對此意外，筆者也不禁思考雙方政府還能做些什麼，例如雙方執法機關，建立外離島限制禁止水域範圍之執法默契，及時相互通報，以減少憾事。若能正面思考、善意運作，此案正可為未來的賴總統開啟了兩岸良性互動的機會之窗。

（本文作者係前移民署長、前警察大學國境警察學系教授兼系主任）

（台北內科週報第604期／2023年11月13日-2023年11月19日）

（謝立功／撰文）大陸地區配偶（以下簡稱陸配）是否可擔任不分區立法委員，近日已引發各界熱議。而依據台灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱兩岸關係條例）第21條，大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿10年，不得登記為公職候選人。陸委會則強調，依據國籍法第20條第4項之「忠誠義務」，不論其原籍為外國、中國大陸，凡中華民國國民而有雙重國籍者，欲擔任應受國籍限制之公職時，都應依法放棄他國國籍。

再進一步來看，依據兩岸關係條例第2條用詞定義：「大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。」因此依法律文義解釋，大陸地區也屬中華民國領土，所以中華民國除台澎金馬政府統治權所及之地區，還包括統治權所不及之大陸地區；又「大陸地區人民：指在大陸地區設有戶籍之人民。」因此，依法律論理解釋，大陸地區人民應該也是中華民國人民。若同為中華民國人民，何來放棄他國國籍之說？難道陸委會辦事是看政治風向，而非依據法律，請問有依法行政嗎？

另外，公務人員任用法第28條第1項係規範不得任用為公務人員之情事，其中第2款「具中華民國國籍兼具外國國籍。但本法或其他法律另有規定者，不在此限。」第2項規定兼具外國國籍者，無法完成喪失外國國籍及取得證明文件，係因該外國國家法令致不得放棄國籍，且已於到職前依規定辦理放棄外國國籍，並出具書面佐證文件經外交部查證屬實，仍得任用為公務人員，並以擔任不涉及國家安全或國家機密之機關及職務為限。

換言之，若已窮盡一切方法辦理放棄外國國籍手續仍未果，當屬不可歸責於該當事人，應仍得任用為公務人員。因此，即便視陸配為外國人而要求其放棄外國籍，若符合「因該外國國家法令致不得放棄國籍」之要件，而仍得任用為公務人員，但不得涉安（國家安全）或涉密（國家機密）。立委職權如何迴避涉安、涉密，這似乎是極高難度之事，但也必須正視。另可參酌國籍法第9條第4項：外國人申請歸化符合下列情形之一者，免提出喪失原有國籍證明：其中第3款為「因非可歸責於當事人之事由，致無法取得喪失原有國籍證明。」換言之，若依相同法理，陸配無法取得喪失原有國籍證明，亦非可歸責於當事人，未來國籍法第20條第4項修法可朝此方向，增列免提出喪失原有國籍證明之除外規定。

面對兩岸分治、對立，不能否認兩岸政治、經濟及社會等體制具有重大之本質差異，原設籍大陸地區人民對自由民主憲政體制認識與其他台灣地區人民容有差異，但已最少經過6年等待拿身分證的適應期間，再加10年就能獲得人民對其所行使公權力之信賴？這種推論實在難具說服力。

陸配放棄戶籍易，放棄國籍難，無論認為陸配能否參與政治，都必須加速修法進程，總不能老是用鋸箭法，表面看起來可成為候選人，當選卻不能就職，豈不是台灣民主的大笑話！未來修法應以化解衝突，增加兩岸人民利益為主。對國家忠誠很重要，但也不是以製造兩岸對立積極備戰為目的，才是兩岸人民之福！

（本文作者係台灣新住民事務權益促進總會理事長、前移民署長）