環境部回應　不會引發綠色通膨

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（台北內科週報第629期／2024年5月6日-2024年5月12日）

【ESG促進平台】對於「資源循環促進法（草案）」規劃徵收「資源循環促進費」，是否有重複課徵疑慮及產業界憂心引發綠色通膨一節，環境部資源循環署回應表示，草案仍在研議階段，廣徵各界意見中。規劃中之促進費非全面徵收，僅就回收再利用缺乏市場競爭力且具資源循環利用必要性之廢棄物，如未妥善去化致有嚴重污染環境之虞者，向其廢棄物產生者課徵，並納入回收基金管理專款專用，導正市場上既存之推廣費機制，引導再利用產品適材適所，與其他環境費用目的不同。後續也將視市場運作情況調整費率或退場，不會有綠色通膨情形，特予澄清說明。

資源循環署說，資源循環促進法（草案）將融入「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」現行管理規定，並接軌國際管理趨勢，已新增源頭管理與綠色設計等規定，推動資源永續循環，將以全生命週期管理方式，創造價值減少廢棄及物質耗用，及持續強化遏止不法維護環境正義；目前草案研議中。

▲推動資源循環經濟（圖係取自行政院環境部）。

考量部分再利用產品與天然物料間存有價差，資源循環署表示，草案規劃將透過經濟手段鼓勵產業使用再利用產品，對於不具市場競爭力需付費（推廣費）給使用者之再利用產品，向產生特定廢棄物之事業課徵促進費，並專款專用於推動再利用產品使用，提升再利用產品市場競爭力，促進循環產業鏈到最終。該署進一步說明，如屬再利用去化無虞，且具市場競爭力，則非屬促進費課徵對象，草案也將訂有減徵、免徵、優惠、抵減、退費、退場相關機制與配套措施，以達活絡再利用產品市場與資源循環效益。

目前已盤點促進費、廢棄物回收清除處理費、土壤及地下水污染整治費之收費對象，資源循環署強調，審慎評估衝擊影響層面後，草案將明確規範促進費徵收對象、條件及用途等項目，未來立法通過後不會有重複課徵情形，更不會有綠色通膨情形。

楊金龍從央行觀點　談永續發展

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（台北內科週報第619期／2024年2月26日-2024年3月3日）

【ESG促進平台】氣候變遷對全球的發展影響日益劇烈，不單是環境面向，也波及全球經濟和金融秩序。中央銀行楊金龍總裁宣示，在既有因應氣候變遷策略方案基礎上，央行將滾動檢討相關措施，加強與金管會監理合作，並增加外匯存底中的綠色債券投資，更期盼透過國際協調一致氣候政策，促進永續金融發展，齊心邁向綠色全球化。

楊金龍總裁1月25日應台灣永續能源研究基金會（TAISE）旗下台灣企業永續研訓中心（TCCS）邀請，出席113年第1季理事會議，並發表「全球化與永續發展：中央銀行的觀點」；面對現場來自各行業會員高階主管，他期盼各產業都能夠重視治理架構的金融人才培訓，同時設置專責單位，強化氣候風險管理架構，及自願遵循國際永續金融準則，適時加入國內外相關組織，以因應「綠色金融，綠色通膨」時代挑戰。

▲TAISE簡又新董事長（左）與中央銀行楊金龍總裁相識30年，並曾於1994-97年間，他任駐英代表期間，楊金龍總裁奉派前往倫敦開設央行駐倫敦辦事處（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

據楊總裁觀察，全球化不光對全球經濟、金融帶來衝擊，還是導致全球氣候變遷和環境惡化的因素之1。除了工業革命後大量使用化石燃料，過度生產、跨境運輸以及無節制消費等，都造成溫室氣體排放量不斷上升。幸而，透過國際公約，各國陸續承諾淨零排放，並制定相關策略，經濟部門也積極透過市場資金，協助引導企業減碳與永續轉型。

對照國際趨勢和央行自身的責任，楊金龍提到，央行的法定職責在：促進金融穩定，健全銀行業務，維護對內、對外幣值穩定，並在這些目標內協助經濟發展。考量氣候變遷可能推升銀行部門面臨的風險，淨零轉型政策短期內可能加重通膨壓力，而極端氣候和轉型政策也可能衝擊經濟需求面和供給面，因此央行2022年參考國際央行經驗發布《中央銀行因應氣候變遷策略方案》，從「貨幣政策」、「貨幣政策操作工具」、「總體審慎」、「外匯存底管理」及「國際交流」5大面向，分階段推動11項政策措施。

▲楊金龍總裁（前排左3）應台灣企業永續研訓中心（TCCS）邀請，出席113年第1季理事會議暨CEO講堂，並發表演說（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

在減緩全球化對環境衝擊方面，楊金龍認為，國際協調非常重要，尤其是先進經濟體共享綠色創新等技術，可為新興市場與發展中經濟體帶來降低碳排與產生經濟效益的雙重紅利。據他剖析，因為氣候變遷和減碳政策在短期內將推升物價上漲，影響民眾通膨預期心理，讓金融部門對經濟部門挹注資金的能力和意願大為降低，加上各國各自碳稅費率差別，都對央行維護總體經濟金融穩定的帶來挑戰。然而，他還是主張，政府部門在制定和推動因應氣候變遷風險政策上，應該居於主導地位。央行雖然不是氣候相關政策主要推動者，但面對氣候變遷對經濟金融帶來的嚴峻挑戰，加上呼應聯合國和我國永續發展目標，央行責無旁貸必須加入氣候行動行列。

他坦言，央行在永續金融發展上，由於是否具有監理職責仍待討論，因此涉入程度還取決於業務範圍，不過從整體審慎監理的角度，必須持續關注並採行相關因應措施，並強化和金管會在ESG議題的監理合作，以確保經濟與環境永續性。

TAISE辦論壇　聚焦全球最熱議題

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（台北內科週報第584期／2023年6月26日-2023年7月2日）

【ESG促進平台】日前在台灣永續能源研究基金會（TAISE）舉辦的「ESG趨勢論壇」中，TAISE董事長、簡又新大使指出，碳稅與數位化是當前最受矚目的議題。當然，碳稅的設定並非僅由1個國家單獨決定，而是1個涉及全球範疇的議題。舉例來說，如果台灣的碳稅低於歐盟，我們的商品在出口到歐盟時仍將被課以進口碳關稅，同時可以預見的是，隨著時間的推進，碳稅在國際上會趨於一致，進而可能引發綠色通膨的趨勢。

這場盛會聚焦於全球最熱門的「碳關稅與數位永續：永續潮流企業佈局」，並邀請台灣微軟商務解決方案事業部營運暨行銷事業群陳怡帆副總經理與環境部氣候變遷署籌備處黃偉鳴副主任，介紹台灣2050淨零排放路徑與策略，並以數位服務作為解方，提供各企業ESG可行的數位戰略方向。本次論壇採實體及線上同步舉行，共計逾890人出席。

▲陳怡帆副總經理演講時，將焦點轉向科技永續發展的重要性（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

首先，陳怡帆副總經理將焦點轉向：永續發展的重要性與科技在這個領域中的關鍵作用。她指出，隨著各國對ESG法規的不斷加嚴，永續性已經不再只是公司營運的1部分，而是人類生存的關鍵。根據專業機構預測，永續性在未來將能創造高達43兆美元的產值，科技在其中收集相關數據的環節扮演著關鍵的角色，特別是Scope 3（範疇3：其他間接排放）供應鏈碳排放方面。

隨後，陳怡帆進一步透露，微軟已經在營運上承諾要在2030年達到負碳排放，並已經收集到供應鏈80%的數據。她強調，IT中心的雲端化是微軟減碳排放的重要一步，這將有助於減少高達98%的碳排放。她也指出，儘管微軟只佔全球碳排的0.03%，但仍致力於協助顧客和供應商減少碳排放。

▲黃偉鳴副主任針對氣候變遷因應法與台灣的淨零轉型計畫，提供了深入的見解（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

當天論壇進行中，黃偉鳴副主任針對氣候變遷因應法與台灣的淨零轉型計畫，提供了深入的見解。他指出，氣候變遷因應法的立法目的，是為了實現2050淨零排放的目標。他並解釋說，盡管各國對於達成淨零排放的時程與定義，都有所不同，但聯合國對於這些不同的態度是理解和保持尊重。他也提到，氣候變遷因應法包含7章共63條文，對所有溫室氣體的排放進行規範，不僅僅是碳的規內容，並涵蓋了除減排外的氣候變遷調適措施。

此外，該法也啟動了碳定價及排放交易機制。這與亞洲開發銀行（ADB）的政策相呼應，也與國際趨勢保持一致。黃偉鳴進一步指出，自願減量額度（碳權）已經有相關的法規機制，但該標準相當嚴謹，並非簡單的擁有土地、種樹即可獲得。碳費的徵收也是這次修法的重點，訂定自主減量計畫及優惠費率，並參考了SBTi的審查機制。

▲TAISE董事長、簡又新大使（左2）、台灣微軟商務解決方案事業部營運暨行銷事業群陳怡帆副總經理（左1）、環境部氣候變遷署籌備處黃偉鳴副主任（右2）、TAISE江惠櫻常務委員（右1）合影（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

黃偉鳴最後強調，大眾行為的改變是實現淨零排放的關鍵因素，而節能科技的進步，如果伴隨著增量的能源使用，則可能導致能源的浪費。因此，推動大眾改變生活方式，提高能源使用效率是達成淨零目標的關鍵。

簡又新央行演講　對提問以實答

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（台北內科週報第579期／2023年5月22日-2023年5月28日）

【ESG促進平台】時隔兩年多，在淨零的倡議上已更為不同了，台灣永續能源研究基金會（TAISE）董事長、簡又新大使繼前年初至中央銀行講述「氣候風險與永續金融發展策略」，再度於今年4月14日應楊金龍總裁之邀至中央銀行演講。此次內容不只盤點兩年來世界各氣候領域趨勢的新增與變化，更就氣候治理議題提供論述。在最後的提問時間，簡大使與楊總裁及央行同仁就相關議題熱烈討論，讓此行對雙方都有著滿滿的收穫。

當天，簡大使首先以聯合國不斷出台的多項氣候行動開場，接著說明不只是各個領域有共識加入淨零倡議，各國也相繼公布2030的減碳目標。這種不論公私部門一同努力的趨勢，也能從許多非政府組織與相關監管單位都不斷研訂的倡議與規範中窺見。此外，他也從歐美提出的各項法案與資金規模，講到台灣的2050淨零轉型12大關鍵戰略。這些例子所帶出的是氣候治理的「多層級」特性，他指出，縱向從全球，到國家，再到地方，而橫向則連結政府、國際組織、國內NGO及私部門（如企業界）。

▲TAISE董事長、簡又新大使於中央銀行演講情景（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

隨後，簡大使提到歐洲央行正在進行的氣候行動，像是致力於銀行監管、提高環境永續意識、制定氣候相關財務揭露規範，以及設定了氣候變遷中心。同時，他也指出接下來政府的財政相關單位，在制定國家政策時要考慮到綠色通膨的問題，因為這個問題的影響幾乎涵蓋了生活的所有層面。最後，他更期望央行自身要宣示與承諾淨零，並說明這是1個嶄新的知識，且不斷在演變，鼓勵與會的央行同仁要持續不斷地接受新知。

末段的提問也是異常精彩，與會者首先問到企業轉型通常需要人力與經費，這樣要如何在淨零與公司績效之間做取捨。簡大使回答時，強調這是兩個層面的問題，首先這是1個生死存亡的階段，不做就無法生存。再者，企業要有碳權即商機的觀念，在帶入此觀念後訂出的節能減碳決策，相關經費的投入可以不是「花費」，而是「投資」。

其次，針對現場的提問：「台灣產業特性導致中小企業為數眾多，他們沒有多的人力與資源投入ESG議題的改善，要如何協助他們」，簡大使表示，目前政府由金管會推動政策，未來將範疇3排放納入監管，這樣可以推動由資源較充裕的大企業帶領其供應鏈的中小企業前進。

▲中央銀行楊金龍總裁（左）將2022年底剛出爐的「中央銀行因應氣候變遷策略方案」贈送給簡又新大使（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

此外，與會者也問到：「碳稅與碳費的差異，對產業轉型來說何者有效？」簡大使表示，兩者都有效，初期要加快腳步的話就是碳費先行，專款專用較能讓企業接受，阻力較少，但長期來說則是碳稅較為公平，可以照顧到被氣候變遷影響較大的弱勢族群。

最後，與會者則問到政府非核家園與淨零轉型的衝突問題。簡大使便舉歐洲國家為例，理論上核能與天然氣都不是再生能源，但現實上由於烏俄戰爭導致的能源問題使得歐洲國家重新審視綠能的認定條件。再說，核能技術也有不同世代的發展，因此，這個議題與政策在未來也預計會是滾動式的討論與調整。

這場演講結束時，楊總裁不只感謝簡大使為他的同仁帶來新資訊，他也表示，未來中央銀行法的修法應該要把Green & Sustainability的概念置入，並親自將2022年底剛出爐的「中央銀行因應氣候變遷策略方案」贈送給簡大使。該方案明訂許多央行因應氣候變遷的具體政策措施，顯示央行正審慎因應氣候變遷的衝擊，且透過國際組織汲取經驗，並與金管會在氣候議題之監理合作，共同協助推動我國永續發展，期望央行能帶動金融體系積極因應氣候變遷挑戰，確保我國金融穩健發展，經濟永續成長。

探討醫療機構　碳排解決之道

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（台北內科週報第574期／2023年4月17日-2023年4月23日）

【ESG促進平台】面對日益加劇、危及全球生態與人類健康安全的極端氣候，各醫療院所如何更積極地採取淨零氣候行動？由TAISE台灣永續能源研究基金會率先舉辦的「2023台灣健康永續論壇」活動，已於3月30日在張榮發基金會－國際會議中心精彩落幕，透過政府、醫院和學者專家們的分享及對話，探討新世紀永續醫務管理所面臨的挑戰與因應之道，包括淨零排放願景、推動政策和策略、醫院管理實務等，吸引了實體加線上約400多人共襄盛舉。

根據國際健康無害組織（Health Care Without Harm, HCWH）的調查統計，2014年全球醫療體系造成的溫室氣體約20億噸，占全球總排放量的4.4%，相當於514座燃煤電廠每年產生的排放量，而台灣醫療機構的溫室氣體排放約占全國總排放量的4.6%，高於全球的平均值。

其次，台灣綠色生產力基金會的調查研究也指出，2021年國內非生產性質行業中的能源消費，醫院高居第1名，約占16.09%，比車站及軌道的13.54%、學校的12.34%等都來得高。

在全球力拚2050淨零排放的此刻，台灣已通過《氣候變遷因應法》，是目前全球第18個將2050淨零目標納入法規的國家，其中碳費是一大關注焦點。台灣永續能源研究基金會簡又新董事長談到，未來碳費的徵收將帶來全面性影響，健康醫療機構也不可輕忽「綠色通膨」的風險管理，在淨零轉型過程中展現更積極的作為，愈早投入減碳愈有利。

▲台灣永續能源研究基金會簡又新董事長致詞情景（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

簡又新董事長提出，綠色醫院節能減碳秘笈的10大構面，涵蓋領導、採購、交通、化學品、廢棄物、藥物、能源、建築、食物及水等不同面向。他同時引述世界經濟論壇（WEF）建議的做法，包括使用再生能源與提高能源效率、提供數位化遠端醫療、低碳供應鏈獎勵、透過預防醫學等來提升醫療效率，以及與夥伴一起行動，都有助於健康醫療產業減少碳足跡。

「這是令人難以面對的真相」，衛福部醫事司劉玉菁副司長不諱言地說，氣候變遷直接或間接損害人民健康，並對於醫療體系造成負擔，例如熱浪、空氣汙染、疾病傳染等都可能帶來各種健康危害，「我們以前就知道SDGs、ESG是重要的，但對醫療機構的感覺是遙遠的，直到攤開這些統計數據，更深感自己肩負重責大任。」

劉玉菁表示，淨零排放已成為許多國家的目標與趨勢，由上而下推動相關環境永續政策，國家醫療支出的GDP占比與醫療體系溫室氣體排放量的國內占比也呈現高度正相關，尤其是已開發國家更具推動醫療體系淨零壓力。例如英國國民保健署（NHS）即是全球首個訂定淨零排放目標與政策的國家衛生主管機關，美國白宮與衛生及公共服務部（HHS）也邀集許多健康部門各領域單位響應簽署氣候變遷對應承諾等。

▲衛福部醫事司劉玉菁副司長與會的分享（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

台灣要怎麼做？劉玉菁認為，先瞭解自己的位置很重要，醫療體系平均每人溫室氣體排放量為0.52公噸，相較於世界各國偏高，仍有很大的努力空間；衛福部將依據國內醫療機構溫室氣體盤查與能源管理認證導入概況，提供不同對應程度輔導，以推動國內醫療體系邁向淨零排放。

此次論壇的多位講者也都提到，健康醫療機構邁向永續的第1步是從領導階層開始，由上到下帶動推行。如同「氣候智慧醫療照護」（Climate Smart Healthcare）倡議所言，領導力及治理（Leadership and Governance）是所有行動的重點。這也指出1個很明顯的現象：在ESG的推行順序上，通常是由治理面開始著手，而目前最需要也最難改善的則是環境面。

以2020年國內醫院的電力使用為例，醫院作為用電大戶，最耗電的前3名依序是空調設備（57.66%）、照明設備（13.81%）和電梯設備（5.83%），其他如水資源的管理與回收及醫療廢棄物的分類、處理與減量等問題，都是屬於環境面的挑戰。

不容忽視的是，醫療機構為照顧病人使其恢復健康，需要在如「感染控制」等原本主責項目和「節能減碳」這個最新項目之間取捨，可說是淨零工作上要面對的短期困難。

台灣永續能源研究基金會陳永仁秘書長則分享HCWH倡議的7個行動，例如投資零排放建築與基礎建設、提供健康永續食品、鼓勵生產低碳排藥品、實施永續廢棄物管理，以及建立更有效率的醫療架構等。

▲衛福部醫事司劉玉菁副司長（左2）、台灣永續能源研究基金會簡又新董事長（左3）、台灣醫務管理學會洪子仁理事長（右2）、台大林慈濟醫院林名男副院長（左1）以及台灣永續能源研究基金會陳永仁秘書長（右1）等主講人合影（照片係台灣永續能源研究基金會提供）。

台灣醫務管理學會理事長、新光醫院行政洪子仁副院長補充與強調，「健康醫療支出是投資，不是成本。」（Health is an investment, not a cost.）他透過比較不同國家的醫療服務產出，也就是如何測量健康，包括平均餘命、新生兒死亡率、可避免的死亡率等指標，結果發現臺灣過去多年來在這些面向的成長，已經明顯落後於日本、南韓等國家。

洪理事長感嘆「巧婦難為無米之炊」，他認為台灣全民健保已提供相當便宜的醫療服務，「但唯有強化健康的投資，並推動醫療支出的合理成長，才有可能改善落後的健康指標，並推動國家發展。」

另方面，新光醫院身為全台第1家與TAISE基金會簽署「永續發展倡議書」的醫院，洪子仁說「醫院倡議ESG，先承諾很重要」，有了承諾之後，才能夠努力朝向健全機構治理（G）、發揮社會影響力（S）及落實環境永續（E）等3大目標前進。

台灣企業永續獎（TCSA）申永順秘書長指出，「相較於企業與大學，健康醫療機構在永續路上是第三梯隊。」若要追上領先集團，首要工作是出版永續報告書，也就是所謂的「資訊先行，績效隨後」。也因為這些新增的工作內容，對於相關人才的需求也很急迫。從企業實踐永續的路徑來看，相關工作先由兼任人員負責，逐漸轉為專任人員，最終再設立專責單位，因為ESG及永續發展涉及領域太多太廣。這也是健康醫療機構會走的1條路。