經濟部出手　協助製造業減碳

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（台北內科週報第689期／2025年7月7日-2025年7月13日）

【ESG促進平台】長期以來，製造部門是我國經濟成長主要動力，但如今也正面臨淨零轉型的重大挑戰，尤其2030年須達到減量18%的部門減碳目標。為此，經濟部除了持續推動既有減碳行動計畫外，今年更新增減碳旗艦計畫，聚焦於「擴大產業參與」與「創新技術開發」兩大主軸，並推出「產業自主減量」、「深度節能—製造部門」、「國營事業減碳—中油」、「國（公）營事業減碳—中鋼」等4大計畫，協助產業實現減碳目標。

日前在「製造部門減碳旗艦行動計畫社會溝通會議」中，與會代表除關切產業轉型路徑、深度節能、公正轉型與碳定價等議題外，亦肯定經濟部推動產業減碳與社會溝通的努力。

▲經濟部何晉滄政務次長（右2）主持製造部門減碳旗艦計畫社會溝通會議（照片係經濟部提供）。

經濟部何晉滄政務次長表示，產業面臨碳定價、景氣波動及產能過剩等挑戰，經濟部將研議創造低碳內需、強化能力建構及法規優化等措施，並強化資源循環利用，透過跨部會合作，優化ESCO環境，包含資金與法規管理等，以協助產業智慧化與低碳化雙軸轉型。針對中鋼與中油，則應展現國營事業帶頭減碳的示範作用，積極投入低碳轉型，兼顧減碳及產業平衡發展。他也強調，勞工權益與中小企業支持為產業轉型不可忽視的重要議題，經濟部將於後續政策規劃中持續納入考量，以兼顧公正轉型。

社會溝通工作不會因此次會議結束而中止，經濟部表示，已正式宣告啟動「產業長期社會溝通機制」，為產業減碳議題納入更多討論、協作及成長的空間，而本次的產業長期社會溝通機制分為兩大主軸，1是啟動各式議題的常態性溝通，邀請多方利害關係人共同協商解方；2是建立民間團體淨零解方與資源提供者的媒合平台，促進更多元的社會價值融入淨零轉型過程。

ECFA再生變　經濟部祭三箭因應

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（台北內科週報第633期／2024年6月3日-2024年6月9日）

【產學政研連線】日前，中國再度片面宣告中止ECFA 134項產品早收優惠關稅，自2024年6月15日起實施，對此，我方一再呼籲，兩岸同屬WTO會員，貿易爭端應在WTO機制下協商予以解決。

經濟部表示，自2023年4月中方對我啟動貿易壁壘調查以來，政府對於中方作為可能對我產業影響，已有掌握並預為準備，包括與石化、紡織及機械等相關業者密切溝通座談，並盤點備妥相關升級轉型、分散市場等具體作法。

此次中方取消的早收優惠項目，涵蓋石化、紡織、機械、鋼鐵及金屬、運輸工具等產品，相關產品稅率恢復為1%-12%不等。2023年該等產品輸中金額約98億美元，占我對全球出口比重約2%。近年中國石化大擴產，台灣石化產品出口到中國已持續下降至兩成。我ECFA早收對中出口占對全球出口比重亦逐漸下降，2023年降至3.6%，評估目前對我國的衝擊應在可控制範圍。

▲中方再度片面取消ECFA早收優惠，經濟部將協助產業因應（照片係經濟部提供）。

經濟部強調，已備妥政策工具協助產業升級與分散市場，將輔導業者發展差異化及高值化產品、協助分散市場、精進低碳化與數位化製程3大策略來進行。換言之，在協助業者分散市場方面，將整合產業，以異業結盟方式群聚拓銷；由公協會以大帶小帶領業者參展；建立中小企業共同品牌拓展海外市場。經濟部將再與業者溝通、瞭解需求，降低中國中止關稅減讓的影響。

中國製造業產能過剩，加上經濟成長趨緩，經濟部指出，2023年我國對中出口1,522億美元，減少18%，比重降到35.2%，創21年來新低，而2024年1-4月出口453億美元，減少3.7%，進一步降至30.7%。政府過去為強化供應鏈韌性，已持續推動市場多元化，對東協、美國、日本、歐盟市場之占比持續上升，顯示與其他主要國家的經貿鏈結持續增加。

剖析美控大陸產能過剩

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林建甫／撰文

（台北內科週報第628期／2024年4月29日-2024年5月5日）

近期，美國商務部長雷蒙多談中國電動汽車、財政部長葉倫訪華前後控訴中國清潔能源是「產能過剩」的論調，其實背後就是美國優勢不再，也不願面對中國製造崛起的事實。

美國本來是製造業的強國，但自1980年後、美國工資、環境成本的上升，伴隨全球化浪潮，為追求更高的利潤，在全球布局產業鏈，逐漸在本土呈現去工業化，將生產轉向發展中國家。與此同時，美國的服務業，特別是金融業、航運業、保險業、影視娛樂，以及商業服務業，卻因全球化而發展成世界龍頭。紐約不僅是美國最大城市和經濟中心，更是世界的金融、航運和服務中心。美國的娛樂產業發達，好萊塢是全球電影產業的中心。同在加州的矽谷則孕育全球最具領導地位的資訊研發服務公司，Google、Amazon、Facebook…，等。教育更是重要的經濟產業，每年吸引不少來自世界各地的留學生，也為此賺進不少外匯。

中國在78年改革開放後，製造業開始崛起。80年代後不少台商就到中國大陸發展，不但帶進去海外訂單，更帶入生產管理知識。當時大陸社會具有工資低，土地取得較易、內需市場廣大、社會秩序安定等優點。起初，是以傳統產業的小企業為主，項目規模較小。90年代以後，台灣政府正式開放對大陸投資，大企業紛紛入駐，不但投資規模大擴，項目更轉以電器、電子等科技產品為主的製造業。2001年，兩岸相繼加入WTO後，台灣的上市上櫃公司更成為投資大陸台商的主要載體。

▲大陸在78年改革開放後，製造業開始崛起，如今已是已是世上產業最完整的經濟體。

就製造業而言，今天的中國已是世上產業最完整的經濟體。相形之下，美國的製造業已然褪去昔日光環，曾引以為傲的上面各項生產基地逐漸黯淡。最近大飛機製造業，更隨著波音公司接連爆出安全事件和管理混亂等問題，而飽受質疑。面對美國製造業的不振，從歐巴馬政府到川普政府再到如今的拜登政府，均把「復興製造業」作為施政方向，不斷祭出重磅優惠和高額補貼政策，也威脅利誘外國企業到美國本土就近生產。

中國製造業規模2010年就超過美國，成為「世界工廠」，現在中國甚至有基建魔人國度的封號。當今中國已在全球多個工業領域佔據優勢，掌握不少關鍵技術，而且有些成為業界創新的領頭羊。所謂的「新3樣」：新能源汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池產業，在國際市場備受青睞，也才觸發了美國官員的遁詞：「產能過剩」。

如何解決？國際分工還是應該遵循經濟學的比較利益原則，每個國家去做擅長的事，透過貿易來讓彼此更好。就像中研院劉遵義院士講的「產能過剩」應該透過市場來解決，而且長期的產能過剩是不可能持續的，短期的產能過剩是創新或者是新市場帶動的市場自由競爭的必然結果。

（本文標題為本報編輯所加，作者係中信金控首席經濟學家、中信金融管理學院講座教授）