謝立功／撰文

（台北內科週報第618期／2024年2月19日-2024年2月25日）

1艘中國籍快艇2月14日下午，越界闖入金門北碇島東方我禁止水域內捕魚，遭我方海巡人員驅離，由於該船拒檢蛇行而翻覆，導致2名船員死亡的意外，這也是我海巡人員執行驅離造成人員死亡的首例。涉案人船已由金門海巡隊帶返調查，並報請金門地檢署指揮偵辦。另2名死亡船員部分，已透過管道聯繫陸方家屬處置。

這意外事件發生後，國台辦表示，民進黨當局以各種藉口強力查扣大陸漁船，以粗暴和危險的方式對待大陸漁民，這是導致這起惡性事件發生的主要原因。對春節期間發生這樣一起嚴重傷害兩岸同胞感情的惡性事件，向台方表達強烈譴責。強烈要求台方立即查明事件真相，協助遇難漁民家屬妥善處理善後事宜。

除查明真相、基於人道主義處理後事，尚屬人情之常外，其他指控顯然言過其實。特別是國台辦向我方提出，要「尊重兩岸漁民在台灣海峽傳統漁區作業的歷史事實」，此點實難令人接受！中方為確保大陸漁民人身安全，杜絕此類事件再度發生，實應告知漁民配合執法單位登檢，並加強對漁民進行法令宣導，方為正辦。

猶記得農曆年前，總統當選人賴清德曾感謝海巡同仁辛勞，嘉許犧牲與家庭相處時間，對維護國家安全、社會治安，護漁護民等工作意義非常重大。如今在大年初5傳統年節期間發生如此不幸，或許遭質疑是否執法過當，但只要提出驅離過程之蒐證影片，必可真相大白。

據報載，此次意外可能係非福建的中國漁民，或許他們不熟悉我海巡署過去強力執法的作為，我方過往對於越界作業的中國船隻，係依據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」、「入出國及移民法」及其施行細則等相關規定處置，其結果通常是檢察官緩起訴，或者法院判處2個月到4個月不等有期徒刑，得易科罰金，以致大陸地區漁民似乎罰不怕。未來如何視其情節在不同水域採取「驅離」、「扣留」、「留置」、「沒入漁獲（具）」、「罰鍰」及「沒入船舶」等6大手段適當而有效執法，以彰顯我方執法權威及嚇阻效果實屬關鍵！

此外，對此意外，筆者也不禁思考雙方政府還能做些什麼，例如雙方執法機關，建立外離島限制禁止水域範圍之執法默契，及時相互通報，以減少憾事。若能正面思考、善意運作，此案正可為未來的賴總統開啟了兩岸良性互動的機會之窗。

（本文作者係前移民署長、前警察大學國境警察學系教授兼系主任）

（台北內科週報第575期／2023年4月24日-2023年4月30日）

（謝立功／撰文）警政署保2總隊的警察人員，適合去擔任「第2陸軍」的角色嗎？有人反映役期過短，軍人不足，並以此為由，其實國防部的「募兵制實施計畫」，行政院早在2012年1月即已核定在案。換言之，募兵制也已實施多年，為何還是招募不到軍人？2024年義務役役期將改為1年，是否可舒緩兵力不足之現象？前有海巡被定義為「第2海軍」，要求平戰轉換，因此保2警察就比照辦理也變「第2陸軍」嗎？警察和軍人的任務應該不一樣吧？就此簡單分析如下：

依據警察法第2條：警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。保2總隊任務為智慧財產權保護，科學園區安全維護、電廠安全維護、加工區安全維護、營業秘密保護等。簡言之，保2負責關鍵基礎設施與重要單位之安全維護；這與軍人職掌顯然不同！

其次，日前新聞報導指出，近日警政署已發函至各縣市警局，開始招募戰術師資種子教官，預計5月起進行培訓課程，用以提升警察人員平時轉戰時之轉換能力。而6大訓練項目，包含各式兵器教練、手榴彈實彈投擲、小部隊戰鬥、近身戰技和城鎮戰射擊訓練等，共160小時訓練。這種軍事訓練課程，似乎不像一般警察訓練，難道是要將警察訓練成軍人？

內政部林右昌部長雖說警察不做軍事工作，但是這怎麼也不像安全維護的訓練課程啊！特別是城鎮戰射擊訓練，還記得「百萬台灣人持AK-47步槍」那則新聞，你說會讓人聯想到什麼呢？

此外，警察原來的工作量就很重，額外的訓練，會不會壓縮到原來的勤務，尤其是近日治安不佳槍擊案件頻仍，其本質治安工作若不能做好，如何究責？傳統上軍、文分治的理論基礎，在於軍人與警察兩者的角色與任務，有根本上的差異，導致訓練方法也有相當大的差異。

筆者認為，在警察的養成教育與訓練過程中，必須確認並保障人民的個人權益。警察在面對犯罪嫌疑人時，有關於警械之時用，需符合法定程序，應避免致命性的射擊。相對而言，軍人接受訓練如何使用武力以保障國家安全，且在敵人尚未進行任何攻擊之前，便可先行使用致命性之武力。因為軍警角色與任務在先天上之差異，故傳統上，落實軍文分治理論即軍警定位明確。若不軍不警兩不像，恐什麼都做不到位！

最後，期盼執政當局深思熟慮，備戰固然重要，但是不讓戰爭發生才是最優先的。若保2總隊警察可以討論成為第2陸軍，那內政部空勤總隊是否成為第2空軍？難道有一天，全台灣人人皆兵，才是最佳備戰嗎？

（本文作者曾任警察大學教授、國安會諮詢委員）