（台北內科週報第674期／2025年3月24日-2024年3月30日）

【本報社評】看到聯合報3月23日社論指出，「『賴十七條』除了對外擺出準戰爭的姿態，最重要的是在內部尋找敵人，為準戒嚴進行鋪路的法制化工作。尤其除恢復軍事審判外，另有設立國安法庭之議，甚至賴清德二度提名大法官人選，都要求『提升國安案件專業能量』。原本憲法為國家最高規範，法律牴觸憲法者無效，但在準戒嚴體制下，未來大法官作憲法判決，將是『憲法牴觸國安者無效』；而『國安』的界定，大法官解釋憲法前，當然要先聽賴清德對憲法與法律的解釋」，我們才驚覺，賴總統有這樣大的權力嗎？難道在中華民國除了「先」總統蔣公最偉大之後，他是繼承人嗎？

上述的聯合報也指出，「國人皆知中共對台灣的安全威脅，問題是，誰賦予賴清德定義『中國』為『境外敵對勢力』的權力？賴清德此舉，在合憲性、程序要件與效力上都遭到質疑。陳長文律師就指出，賴清德無視憲法『一中』和《兩岸關係條例》定義，屢稱對岸為『中國』，不斷違憲亂紀；而《反滲透法》對『境外敵對勢力』，未指為『中國』或『大陸地區』，也未授權賴清德定義；以『中國』為敵，讓人猜測是否意在宣戰，但總統宣戰需經立法院議決，賴清德顯然無視憲法之規定。在賴清德身上，人們似乎隱約看到南韓總統尹錫悅宣布戒嚴的影子」。

拿賴總統和南韓尹錫悅總統比肩而論，我們認為，尹總統還遜了一籌，因為他幾小時之後，整個行動就遭制止了，而賴總統卻能以執政黨主席的身份藉國家資源發起對在野黨的「大罷免」之外，還可以縱容行政院一再覆議、覆議不成也可視公布的法律去「尋求救濟」之策，這眼中還有立法院的存在嗎？難道在中華民國的歷任總統，在「先」總統蔣公最偉大之後，他更偉大嗎？

事實上，任何人的偉大不在爭權奪利，「色即是空、空即是色」，能夠不計私利而重公益，才能成就自己的偉大，尤其中華民國的總統固然修憲擴大總統的有權無責，可是憲法已難約束的時候，尚有更大的力量能夠制衡，只是沒有到最後關頭、還不必使出這1手段！

謝立功／撰文

（台北內科週報第628期／2024年4月29日-2024年5月5日）

人民對520的期待，就在施政能力的提升，基於謀事在「人」，各部會雖由部長等政務官領導，主要執行公務的卻是常任文官，實應該透過培訓以強化其職能，因此建議新政府應該更加重視文官的培訓，而不能只是聊備一格，同時，文官培訓不僅是養成常任文官，更要作為政務官培訓的搖籃，茲建議如下：

一、整併公務人力發展學院與國家文官學院，人員精簡組織效能提升。

公務人力發展學院與國家文官學院分屬行政院與考試院，前者推動在職訓練，後者致力於法定訓練（基礎訓練、升官等訓練），由於沒有專屬師資，都是從學界或公部門找講座，兩個學院基本上沒有自己的培訓特色，透過整併不僅能降低培訓成本，再逐步增加專屬的師資，減少一般行政人員，整併後的學院員額約120人即可，達成人員精簡效能提升的目標。

二、善用國家文官學院準用教育人員的聘任制度，邀請具有教授資格的政務官或高階文官擔任研究員，使培訓機關兼具國家級智庫功能。

文官學院在組織法上有2分之1的研究員及副研究員員額，得準用教育人員任用條例相關規定聘任之。因此，若能聘任曾任政務官或高階文官者擔任研究員，除能結合過去實務經驗，提出檢討改進新觀點外，並整理出1套具有系統邏輯性的教材，而非只是掐頭去尾的個案，其應較委託一般學者撰寫之教材更為實用。而研究人員除針對國家當前重大政策與人員職能進行研究外，應特別著重如何落實執行施政作為與提升公務員素質，亦可從常任文官中發掘與培養未來的政務官。

總之，國際政經環境變化迅速，民意又求新求好，若無1套系統化的教育培訓機制，常任文官久任下難免習於現狀，又如何跟得上新政府的腳步呢？因此，提升、並改變文官的培訓機制，將是信賴台灣內閣團隊組成後，最重要的工作！

（作者係前國家安全會議諮詢委員、前移民署署長、輔仁大學兼任教授）