謝立功／撰文

（台北內科週報第618期／2024年2月19日-2024年2月25日）

1艘中國籍快艇2月14日下午，越界闖入金門北碇島東方我禁止水域內捕魚，遭我方海巡人員驅離，由於該船拒檢蛇行而翻覆，導致2名船員死亡的意外，這也是我海巡人員執行驅離造成人員死亡的首例。涉案人船已由金門海巡隊帶返調查，並報請金門地檢署指揮偵辦。另2名死亡船員部分，已透過管道聯繫陸方家屬處置。

這意外事件發生後，國台辦表示，民進黨當局以各種藉口強力查扣大陸漁船，以粗暴和危險的方式對待大陸漁民，這是導致這起惡性事件發生的主要原因。對春節期間發生這樣一起嚴重傷害兩岸同胞感情的惡性事件，向台方表達強烈譴責。強烈要求台方立即查明事件真相，協助遇難漁民家屬妥善處理善後事宜。

除查明真相、基於人道主義處理後事，尚屬人情之常外，其他指控顯然言過其實。特別是國台辦向我方提出，要「尊重兩岸漁民在台灣海峽傳統漁區作業的歷史事實」，此點實難令人接受！中方為確保大陸漁民人身安全，杜絕此類事件再度發生，實應告知漁民配合執法單位登檢，並加強對漁民進行法令宣導，方為正辦。

猶記得農曆年前，總統當選人賴清德曾感謝海巡同仁辛勞，嘉許犧牲與家庭相處時間，對維護國家安全、社會治安，護漁護民等工作意義非常重大。如今在大年初5傳統年節期間發生如此不幸，或許遭質疑是否執法過當，但只要提出驅離過程之蒐證影片，必可真相大白。

據報載，此次意外可能係非福建的中國漁民，或許他們不熟悉我海巡署過去強力執法的作為，我方過往對於越界作業的中國船隻，係依據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」、「入出國及移民法」及其施行細則等相關規定處置，其結果通常是檢察官緩起訴，或者法院判處2個月到4個月不等有期徒刑，得易科罰金，以致大陸地區漁民似乎罰不怕。未來如何視其情節在不同水域採取「驅離」、「扣留」、「留置」、「沒入漁獲（具）」、「罰鍰」及「沒入船舶」等6大手段適當而有效執法，以彰顯我方執法權威及嚇阻效果實屬關鍵！

此外，對此意外，筆者也不禁思考雙方政府還能做些什麼，例如雙方執法機關，建立外離島限制禁止水域範圍之執法默契，及時相互通報，以減少憾事。若能正面思考、善意運作，此案正可為未來的賴總統開啟了兩岸良性互動的機會之窗。

（本文作者係前移民署長、前警察大學國境警察學系教授兼系主任）

（台北內科週報第612期／2024年1月8日-2024年1月14日）

【本報社評】2004年有1部影片《明天過後》，係由羅蘭‧艾默瑞奇執導的美國科幻災難片，描述全球氣候變遷後，造成的1個新的冰河時期給人類帶來的災難。而1月13日過後，當然不是帶來大災難，可是會帶來什麼？身為辦報的本報同仁，願意就我們淺薄的看法，提請各界指教。

1月13日過後，首當其衝的是，政府團隊改組，有數千人受到影響，然後將產生漣漪作用，往外擴散影響的層面一直到底層，牽動所有國人的生活。可以設想得到，無論內政或外交，甚至國防與國計全部都開始有新的轉變。在這樣的情勢發展下，懂得未雨綢繆的人，一定比以不變應萬變的人要好得多。

易經是五經之首，也是指導世人「求變」的最重要經典，它講變是「變中有不變，不變中有變」，換言之，變與不變都是1回事，而不是兩回事！今天，我們前瞻1月13日過後發現，有3件大事是非變不可的！這3件大事之中，又以台灣與大陸的關係為重，再也不能停留在聽令「已讀不回」的狀況裡。

台灣與大陸的關係在1月13日過後，會有怎樣的變，又會有怎樣的不變？根據我們的愚見，變的是政府重建溝通管道，無論是不是再次政黨輪替，新的國家領導人不能再阻撓人民的交流，而不變的是，台灣仍然是在「中華民國」的國體下和大陸互動，這是我們堅持平起平坐的基石！

其次，有兩大國安問題，也值得國人關切，1是「高齡少子化」，1是「淨零排放」，而這兩大問題其實是相互牽引的。很多人都疏忽了，以為淨零是針對生態環境的保護而言，殊不知它遍及人類的生存、生活及生命，深達累世的永續！高齡少子化不是和生存、生活及生命息息相關嗎？在1月13日過後，我們再不能光以補助來解決少子化問題，更不能視永續發展的挑戰為商機，繼續沈淪下去。若思變，也不是反向操作就能解決問題，而必須知所變、知所不變！

（台北內科週報第609期／2023年12月18日-2023年12月24日）

【本報社評】大選快進入最後的時刻，總統和立委候選人莫不全力爭取選票，當此之時，根據中央社林巧璉記者高雄12月23日電，國民黨總統候選人侯友宜表示，民進黨執政讓台灣的痛苦指數創10年新高，「小英的外交路線就是國家斷交路線」，侯友宜要走台灣的中間路線，讓兩岸穩定下來，跟世界做朋友。

侯友宜所說的道理，要跟世界做朋友，便須「讓兩岸穩定下來」，其實我們認為，在此之前先要讓人民對國際有很明確的認識。例如，美國為什麼國會通過「2024年國防授權法案」，將依循「台灣增強韌性法案」（Taiwan Enhanced Resilience Act）擴大美台軍事合作，要求國防部長在徵得國務卿同意，並與台灣有關官員協商後，為台灣軍隊制定全面的培訓、諮詢與制度性能力建設計畫？又為什麼日本當局說，「台灣有事，就是日本有事」？

當然，「讓兩岸穩定下來」是最重要的，因為兩岸問題不是國際問題，也不是國內問題，卻是台灣走進世界的關鍵問題。這問題沒處理好，永遠想跟世界做朋友就要繞道而行，並且不一定行得通。像世衛這麼重要的國際組織，我們年年想辦法，但是年年最多只能當觀察員，這幾年連觀察員也不可得！那麼，怎樣才能「讓兩岸穩定下來」呢？這要靠兩岸人民的力量，而不是兩岸的政府！尤其無法靠民進黨執政的政府。

首先，依我們的淺見，要和人家做朋友的大前提，必須是雙方都有互信，以當前的情況，大陸政府堅持他的「九二共識」，台灣政府則否定「1個中國」，足見毫無共識，更談不到互信！大陸政府的惠台措施，台灣政府視為統戰；大陸政府想增進交流，台灣政府寧可不要「觀光紅利」，也要嚴加把關。何況美日兩國對台灣各有算盤在打，不是1個人、即使他是總統，就能「讓兩岸穩定下來」。

今天，我們要正告兩岸政府領導人，您們如果愛民甚於愛黨，請先放下政治包袱，若放不下也請暫時擱置，然後盡速改變「海峽交流基金會」與「海峽兩岸關係協會」，重新樹立新形象，改以服務人民文化、經濟及社會活動為主，並淡化其政治工作，這才是實現我們和世界做朋友的關鍵！

（台北內科週報第604期／2023年11月13日-2023年11月19日）

【本報社評】一直以來，不知有多少年，總是有很多人認為對大陸要「維持現況」，並已吸引非常多的追隨者，其實「現況」豈是人力可以維持的！宇宙間，講的是「變」，連蘊含宇宙密碼的「易經」，也莫不講「變」，可是談到「變」的是，跟一般人心目中想的不一樣，必須「變中有不變、不變中有變」，才是真的「變」，否則只求變最後將變得失去所追求的目標。

今日，我們若真的要「維持現況」，便必須認清什麼是「現況」，因為萬事萬物都是變動不拘的，無法維持不變，我們認為，所謂的「現況」指的是，「變中有不變、不變中有變」。以此觀點，再來看「台灣能維持怎樣的現況」，我們則希望在主客觀條件下，維持「與『道』相親、和陸、友美日」。若要實現這樣的「維持現況」，又需如何變中求不變、不變中求變？

所謂「與『道』相親」的「道」，便是「中道」；「不偏不倚」謂之「中」。首先，人民要串聯起來，才能發揮力行「中道」的力量。其次，要由「抗中」轉而「和陸」，難處不小！可是一旦人民有行道的力量，將不是總統講了就算。在人民當家作主，先辨明白、弄清楚，究竟「和陸」需要「變中的不變」是什麼？也就是，中華民國的存在是不能「變」的！其他的任何事都可變，快速與大陸融合。

對美國和日本，我們相互的友善關係早就很深厚，雖不足為慮，但仍然在不變中有變，那就是人民組織起來發展「國民外交」，再不能放任外交官只聽上意、不聽民意而行。我們對日的國民外交，除了密切進行文化經貿交流之外，更要扭轉「台灣有事，就是日本有事」的印象，因為台灣懂得「和陸」就不會「有事」。反倒是，我們希望日本和大陸不能溝通的時候，台灣一定幫忙！

最後，我們必須強調的是，數10年來，台灣欠美國太多了，到不久之前，他們國會還通過軍援台灣，可惜的是，打的算盤不是促進台海的和平，反而是一再利用我們刺激大陸，更介入台灣事務太多太深！這樣的「現況」若能「不變中有變」，很快的雙方就會正常了。只須改依賴為有取有捨，尤其是先捨後取。台灣擁有的戰略地位，就是美國最需要的。當然，我們一旦「和陸」成功，便可以為美國和大陸有極大的幫助，讓他們雙方有台灣為「保險」而不致輕啟戰端，更讓美國不需要犧牲台灣卻難擋中共的戰火！

沒有人民，還會有國家嗎？寄語明年1月13日的總統候選人，台灣人肯定是中華民國的人民，如果不是的話，就變成他是外國人了，那麼要維持「現況」，何須為了「綠藍白」相爭，弄得我們老百姓紛擾不堪，請聽聽辦報人的心腑之言，萬幸！

（台北內科週報第604期／2023年11月13日-2023年11月19日）

（謝立功／撰文）大陸地區配偶（以下簡稱陸配）是否可擔任不分區立法委員，近日已引發各界熱議。而依據台灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱兩岸關係條例）第21條，大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿10年，不得登記為公職候選人。陸委會則強調，依據國籍法第20條第4項之「忠誠義務」，不論其原籍為外國、中國大陸，凡中華民國國民而有雙重國籍者，欲擔任應受國籍限制之公職時，都應依法放棄他國國籍。

再進一步來看，依據兩岸關係條例第2條用詞定義：「大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。」因此依法律文義解釋，大陸地區也屬中華民國領土，所以中華民國除台澎金馬政府統治權所及之地區，還包括統治權所不及之大陸地區；又「大陸地區人民：指在大陸地區設有戶籍之人民。」因此，依法律論理解釋，大陸地區人民應該也是中華民國人民。若同為中華民國人民，何來放棄他國國籍之說？難道陸委會辦事是看政治風向，而非依據法律，請問有依法行政嗎？

另外，公務人員任用法第28條第1項係規範不得任用為公務人員之情事，其中第2款「具中華民國國籍兼具外國國籍。但本法或其他法律另有規定者，不在此限。」第2項規定兼具外國國籍者，無法完成喪失外國國籍及取得證明文件，係因該外國國家法令致不得放棄國籍，且已於到職前依規定辦理放棄外國國籍，並出具書面佐證文件經外交部查證屬實，仍得任用為公務人員，並以擔任不涉及國家安全或國家機密之機關及職務為限。

換言之，若已窮盡一切方法辦理放棄外國國籍手續仍未果，當屬不可歸責於該當事人，應仍得任用為公務人員。因此，即便視陸配為外國人而要求其放棄外國籍，若符合「因該外國國家法令致不得放棄國籍」之要件，而仍得任用為公務人員，但不得涉安（國家安全）或涉密（國家機密）。立委職權如何迴避涉安、涉密，這似乎是極高難度之事，但也必須正視。另可參酌國籍法第9條第4項：外國人申請歸化符合下列情形之一者，免提出喪失原有國籍證明：其中第3款為「因非可歸責於當事人之事由，致無法取得喪失原有國籍證明。」換言之，若依相同法理，陸配無法取得喪失原有國籍證明，亦非可歸責於當事人，未來國籍法第20條第4項修法可朝此方向，增列免提出喪失原有國籍證明之除外規定。

面對兩岸分治、對立，不能否認兩岸政治、經濟及社會等體制具有重大之本質差異，原設籍大陸地區人民對自由民主憲政體制認識與其他台灣地區人民容有差異，但已最少經過6年等待拿身分證的適應期間，再加10年就能獲得人民對其所行使公權力之信賴？這種推論實在難具說服力。

陸配放棄戶籍易，放棄國籍難，無論認為陸配能否參與政治，都必須加速修法進程，總不能老是用鋸箭法，表面看起來可成為候選人，當選卻不能就職，豈不是台灣民主的大笑話！未來修法應以化解衝突，增加兩岸人民利益為主。對國家忠誠很重要，但也不是以製造兩岸對立積極備戰為目的，才是兩岸人民之福！

（本文作者係台灣新住民事務權益促進總會理事長、前移民署長）

（台北內科週報第601期／2023年10月23日-2023年10月29日）

【本報社評】選戰愈來愈激烈，實在不是人民所樂見！當此之時，我們看到中央社台北10月22日綜合外電報導，「半島電視台」（Al Jazeera）日前刊登的報導指出，在中國為未來與台灣、美國起衝突作準備的同時，共軍內部有些人認為這類對抗沒有必要，而且無法取勝」，心中也是五味雜陳！其實，昔日所稱的「兩岸」，在36年前已開始恢復交流，何以2016年之後大步後退？

人與人的來往，固然要看緣份，可是台灣與大陸畢竟寫不出兩國的關係，而是同源同種的親屬關係，為了私心、更為了權力相爭，硬是拆散多少家庭，毀掉多少生命，到如今不進則退，又面臨戰爭陰影的籠罩。

若是半島電視台的報導確實有憑有據，我們合十稱善，連解放軍內部都有這樣的認知，至少讓我們可以聯想大陸同胞必定有「融合的心」，而不是大陸執政者宣示的「一國兩制」。

前參謀總長李喜明上將，集他49年戰略實務經驗，曾著有《台灣的勝算》，他接受法國媒體採訪時更提出3大關鍵，包括建構台灣「不對稱作戰」軍力、打造精良部隊，及強化具有韌性的社會，其中，「台灣人民的決心非常重要」。他雖沒有細說「強化具有韌性的社會」的內涵，但卻強調「台灣人民的決心非常重要」。我們認為，「決心」不是呼口號可以表達的，而必須展現內心之所嚮往！心之所嚮，力量巨大無窮！

當前的時代，已進步到「人民是永遠執政的黨」，我們不必政府的同意，就可以放心、用心、用親情和大陸同胞密切交流，同時，希望3、5年之後便能夠終結「兩岸」這個名詞，那時即使還沒恢復一家親，但至少不會在戰場上彼此敵對廝殺。

李喜明上將在《台灣的勝算》書中，也曾揭露兩岸人民的互增瞭解，才是有助於和平發展，如果政府不區分中共和中國，尤其不鼓勵人民的往來，將可能埋下突的種子。他倡議，就台灣的勝算，「整體防衛構想」與「不對稱作戰」是關鍵。我們對此深為認同，並要指出，讓大陸同胞瞭解我們，則更是相互的和平保障！至於所謂的「不對稱作戰」，將可備而不用啊！

（台北內科週報第599期／2023年10月9日-2023年10月15日）

【本報社評】看得到的是，俄烏戰爭、巴以衝突；看不到的是，台海日漸上升的危機。生活在台灣的2300萬人，能依靠誰來免於戰火的洗禮？是美國、日本，還是自己？當然，不是美國、日本！而是我們自己！

決定台灣的未來，是我們自己今天的思維和行動。怎樣的思維，可以引導我們的行動是走在正確的路上？難道是聽令藍綠白各為其是嗎？還是盡快的離開這塊生我、育我，更期待我們有幸福未來的土地？我們認為，必須肯定「有國才有家」，這是最根本的思維！其次，才是抱著再奮起的必成決心，大家拋棄黨派之爭，而團結起來！

在今天，如何不會走錯一步？蔡英文總統國慶日演說，第1句話就是：「今天是中華民國112年的國慶日。闊別3年，我們終於脫下口罩、齊聚在此，共度國家的慶典」。既然為國家慶生，當然要把握這難得的日子，合衷共濟，面對當前困境，並打開此後的奮起之路。我們知道，國家是經過革命先烈拋頭顱、灑熱血所換來的，豈能不珍惜和愛護？更不能橫加在國號之側、有任何不敬之舉！若試圖換樑換柱，必然損及建築本身的結構，輕者傾頹、重者崩毀，豈可兒戲！

天底下，有國無民、或有民無國，皆成不了國家！唯有認同自己是中華民國的1份子，才能有依靠！我們的國家就是中華民國，別無分號！即使受限於國際的現實，承認我們的國家僅佔少數，身為國民責無旁貸，只能奮發有為，更只能莊敬自強！我們要告訴子子孫孫：中華民國最值得驕傲的，不是當初的地大物博，也不是帝國之後積弱不振，而是不畏強、不欺弱！在台灣的生聚教訓，在國際的恃強霸凌，都能挺起胸膛、面對逆勢風暴，群策群力、愈挫愈奮的走過來！

在今天，如何不會走錯一步？那就是「中華民國再奮起」，沒有「台獨」兩字的任何空間！當國家強了之後，才能和大陸平起平坐來解決「兩岸」的問題。如果，我們不能把握明年行使「投票權」的機會，好好選出1位國家領導人與立法院新1屆的委員，那麼，吃虧的、受害的都是我們！如果，能夠義無反顧，睜大眼、張大耳，更且用心的考評，看看誰在那裡欺騙？誰在那裡只顧權位而不顧民生與國家安危？必定從此能夠開創自己和國家的美好未來！

這1票在1個人手中，也只能代表1個人而已，無法產生任何影響的力量，但如眾所知，每個人手中的1票，若在投票前先形成共識再投票，那產生的影響力就能開創歷史了。

民主的可貴，不在人人持有1票，而在人人的1票集結起來，可以變成絕大的改善力量。我們請你為中華民國的奮起來加油，歡迎你來共同經歷改變台灣的93天！我們已邀集了19位朋友，更成立「爸飛特滾雪球書友會」（參加辦法；入會申請表：https://forms.gle/zJPtdDh48ZSqvK5t7），目的無他，「為了實踐巴菲特滾雪球原理，特別成立『以書會友』的組織，期望串聯人與錢，以『互助共學』的創新思維，共同營造『互保網』，讓生活更富裕！」

（台北內科週報第596期／2023年9月18日-2023年9月24日）

（曾季隆／撰文）紐約時報中文網9月15日報導，「70年前，美國和莫斯科介入朝鮮戰爭時，大量來自華盛頓和莫斯科的武器和援助湧入朝鮮半島。如今，歷史出現了宿命的反轉，俄羅斯和美國正在尋找各自在朝鮮半島的盟友來提供急需的武器彈藥，這兩個大國已再次發生對峙，這次是在位於地球另1端的烏克蘭」，足見「風水輪流轉」這句成語形容得很好，真的是「此一時、彼一時」啊！

隨後，該報導指出，「向朝鮮半島尋求幫助的不只是俄羅斯：按照與美國悄悄達成的協議，韓國幾個月來一直在向美國運送大量火炮彈藥。韓國堅稱自己不直接向烏克蘭提供任何殺傷性武器。但這些交付美國軍方的炮彈讓美國可以將自己的庫存轉給烏克蘭，用於和俄羅斯作戰」。

為什麼美俄兩國明的、暗的都向「朝、韓」雙方「尋求幫助」，是不是令人稱奇？其實，正如該報導所述，「朝鮮戰爭在1953年簽訂停火協議後平息了戰火，但從未正式結束。嚴格說來，朝鮮半島的雙方仍處於戰爭狀態，停戰以來，朝鮮和韓國都一直在進行軍備競賽，建立了在世界上位居前列的常備軍和大量武器庫存」，輸送武器給美俄也就不足為奇了。

筆者看到這篇報導，實在胸中五味雜陳，台灣居於大陸與美國之間，兩強互不相讓，大打科技戰、貿易戰，甚至各找盟友互相角力，難為的是，我們左右都無法自處！於今，固然對大陸的「認知戰」，有政府的保護，可是對美國的「認知戰」，正是敞開國防大門而疏於防範。這是讓我們憂心的地方，更應該心有警惕，才能不受迫上戰場，並打1場我們不必打的戰！

（本文作者係身心靈健康管理公司執行長，也是本報發行人，逾半世紀來，始終為創新報業經營模式，付出大半生心力，更將見證台灣走上驅動媒體改善社會的新時代）