偉大啊　行政院真的能說會辯

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（台北內科週報第681期／2025年5月12日-2025年5月18日）

【本報社評】看到聯合報屈彥辰記者5月11日台北報導，「有網友昨天發現，行政院官網國情介紹在2023年寫著『台灣目前已設戶籍人口組成以漢人為最大族群，占總人口96.4%』，但現在卻改成，『台灣目前已設戶籍人口2.6%為原住民族群，另外來人口占1.2%，其餘人口占96.2%』。」我們實在大惑不解，以堂堂中華民國的行政院，有可能在官網這樣對外介紹國情嗎？或是這份具有公信力的媒體，會犯下報導不實的疏失嗎？

再看完全文報導，居然行政院發言人李慧芝表示，「監察委員鴻義章111年建議內政部，行政院官網『國情簡介』將族群界定為『漢民族』、『台灣原住民族』和『新住民』等，如此漢番兩大族群壁壘分明的族群論述，恐不利於消除種族歧視以及形塑族群平權。」同時，「李慧芝指出，內政部依據監察院意見，目前僅有原住民族群須依法登記，外人來口依初次設籍紀錄統計，其他族群人數無法分類統計，全數歸類為漢人與事實不盡相符，因此改以其餘人口稱之，以客觀事實描述人口結構，並無其他政治考量。是行政院配合監察委員為促進族群平權所為提議而進行的調整，籲外界勿做不必要的解讀」。

▲行政院為國家最高行政機關，動見觀瞻（圖為行政院外觀；照片係取自行政院官網）。

依照憲法第53條：「行政院為國家最高行政機關」，它的發言人竟能這樣的回應國人，更以「配合監察委員為促進族群平權所為提議而進行的調整」為辭，「籲外界勿做不必要的解讀」，我們要請教她，什麼是過度解讀？像陳菁徽立委提出，「行政院這種作法，從統計介紹的觀點來看也是奇葩。一般都是概略介紹大部分之後，其餘細項歸類成其他，第一次看到介紹完3.8%的組成之後，其他統統是『其餘』。」是「不必要的解讀嗎？」或是翁曉玲立委提出，「國情介紹看起來是以原住民的角度出發，這樣詮釋中華民國國情非常狹隘也不完整。整個中華民國包含不同族群，而台灣也本就涵蓋不同族群，但還是以漢人為最多人口。如此呈現國情基本上是想把台灣這邊的族群再做類似去中化、去漢族化的小動作」，是不必要的解讀！難道，讓行政院將佔96.2%的我們變成「其餘人口」，還要高呼「偉大啊！李慧芝發言人」嗎？

環境部展開　減碳旗艦行動計畫

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（台北內科週報第677期／2025年4月14日-2025年4月20日）

【ESG促進平台】減碳不只是產業的責任，更需要全民共同努力，從日常生活、消費等各方面，運用輕推帶動民眾行為改變，環境部彭啟明部長表示，4月16日舉辦的「淨零永續綠生活」減碳旗艦行動計畫社會溝通會議，希望可以彙整大家不一樣、具創意的意見，聚集群眾的智慧，讓行動計畫可以加速、加快、有系統、有方法的進行，讓台灣在淨零排放目標的路上彎道超車。

環境部於4月16日舉辦「淨零永續綠生活」減碳旗艦行動計畫社會溝通會議，由行政院能源及減碳辦公室林子倫副執行長與環境部施文真次長共同主持，邀集內政部、交通部、經濟部、農業部、教育部會代表等來自產、政、學、研、公民團體代表齊聚一堂，聚焦政策內容展開意見交流，凝聚淨零共識，開啟跨界對話與合作契機。

▲環境部與產、學、研，及公民團體代表意見交流，凝聚淨零共識（照片係環境部提供）。

這次會議為6大部門20項減碳旗艦計畫的首場社會溝通會議，特別針對「淨零永續綠生活」主題進行廣泛討論，會中由環境部簡報這項旗艦計畫的草案內容，說明如何透過政策工具、經濟誘因及示範推廣，引導民眾從日常落實低碳行為，「淨零永續綠生活」減碳旗艦行動計畫（草案）5大主軸如下：

一、既有住宅隔熱改善補助：提升學校校舍與集合住宅建築節能改善。

二、輔導餐飲業者落實低碳轉型：推動零浪費低碳飲食、補助餐廳低碳轉型設備。

三、減碳創新生活支持：推動環保集點、建立碳帳戶及綠生活體驗示範區。

四、擴大環保標章與綠色採購：完善環保標章產品標準、擴大公共工程綠色採購指引。

五、推動低碳永續社區認證與建構韌性家園：輔導村里認證及種子人員培力，結合地方政府執行生活減碳行動。

除政策說明外，會議中也安排3位講者進行案例分享，高雄餐旅大學劉秀慧教授分享綠色友善餐廳/餐盒推動經驗及評鑑輔導機制；家樂福林夢紹經理介紹推動食物轉型實現從消費引導民眾淨零行動；台灣大學周素卿教授談社區、公民團體參與沙盒試驗等創新案例，由下而上推動公正轉型與社會參與，充分展現民間力量落實低碳行動的多元面貌。相關會議資料及直播錄影，公開於環境部「氣候資訊公開平臺」（網址：https://www.cca.gov.tw/information-service/events/12993.html）；環境部表示，將持續透過社會溝通機制，深化政策透明、擴大社會參與及整合意見，推動更具包容性與實效性的減碳政策，打造全民共同實踐的綠生活。

工研院培育　永續發展高階主管

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（台北內科週報第646期／2024年9月2日-2024年9月8日）

【ESG促進平台】在今日，企業積極轉型，並朝向永續發展之際，永續高階主管須能為組織擘劃淨零策略、提升綠色競爭力，而工研院開設第2期「永續高階主管國際研習班」，其課程將從永續領導出發，深入探討國際氣候協定如何落實至政策、產業實踐，以及創新淨零科技的應用。

這次的講師陣容，涵蓋國內外權威專家和企業家，包括國際知名的聯合國氣候變遷專門委員會（IPCC）專家與瑞士蘇黎世大學研究員Axel Michaelowa、內政部國土管理署吳欣修署長、行政院能源及減碳辦公室林子倫副執行長、台灣中油李順欽董事長、三菱電機安井公治技術長、知名會計師事務所與工研院專家群等，帶領學員接軌國際、掌握淨零落實訣竅、鏈結產業人脈。

▲工研院開設第2期「永續高階主管國際研習班」，其課程涵蓋全球氣候變遷協定與因應策略等，帶領中高階主管擴增國際視野（照片係工業技術究院提供）。

工研院產業學院周怡君執行長表示，在全球淨零永續的發展趨勢下，歐盟訂定碳邊境調整機制，各國也制定相關因應政策，國際企業加大要求供應鏈淨零減碳的力道，使淨零轉型已不再只侷限於環保課題，更是攸關產業國際競爭力的經濟議題。負責推動淨零永續的中高階主管，不僅需熟悉國內外淨零政策發展，更需具備為企業擘劃淨零策略的關鍵能力，包括掌握全球淨零排放趨勢、綠色交易和減碳技術，並制定和實施企業減碳策略，以協助企業掌握先機，實現永續發展目標。

▲工研院開設第2期「永續高階主管國際研習班」，這次的講師陣容，涵蓋國內外權威專家和企業家（照片係工業技術究院提供）。

「永續高階主管國際研習班」，將由國內外淨零權威與工研院專家，從「永續領導、政策框架與實踐、商機與技術布局、智慧助攻淨零落實」等4個面向，協助企業淨零轉型。此次課程主題，涵蓋全球氣候變遷協定與因應策略、國際淨零浪潮與政策發展，以及低碳轉型的商業模式與獲利、低碳智慧工廠AI自動化等技術導入，並邀請台灣中油、三菱電機分享企業經驗、實地參訪工研院的前瞻淨零技術，透過多元課程帶領中高階主管擴增國際視野，掌握創新企業組織淨零策略要訣。主辦單位表示，將於10月8日開課，包含實體授課與線上直播課程，歡迎負責永續相關專案的中高階主管及經理人踴躍參加；相關報名資訊請洽：工研院產業學院彭小姐：+886-3-5916385、官網：https://reurl.cc/VME7Ly。

八大部會聯手　優化高齡生活

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（台北內科週報第613期／2024年1月15日-2024年1月21日）

【產學政研連線】面對2025年台灣即將進入超高齡社會，政府積極回應未來挑戰，國科會於1月10日舉辦「高齡科技產業行動計畫」啟動記者會，這項由國科會推動的計畫，旨在以普惠科技之力，結合醫療照護心，充分發揮台灣的實力，開創健康樂活的銀髮世代，同時推動科技產業的發展。

此次透過經濟部、衛福部、數位部、教育部、內政部、文化部以及原民會等8大部會攜手合作，所推動的「高齡科技產業行動計畫」，將以科技為基石，共同解決高齡議題，為臺灣創造更具競爭力的科技發展環境。

吳政忠政委指出，此次推動的「高齡科技產業行動計畫」，強調科技結合人文社會關懷，同時兼顧中高齡者需求及產業發展。將導入智慧科技，提供健康樂齡及高齡族群多元產品及服務，鼓勵長者參與公共活動、文化學習，並提升高齡者社會連結，優化高齡生活。期經由跨部會、跨領域共同合作，從需求者及照顧者的角度出發，並透過科技的力量，將科技智慧化及數位化，落實應用於高齡社會普惠全民，推動長者從被動照護轉變為主動賦能，實現「長者在地幸福老化」與「加速高齡科技產業成長」的願景目標。

▲國科會與經濟部、衛福部、數位部、內政部、教育部、文化部及原民會等8大部會攜手合作，並宣布於2024年正式啟動「高齡科技產業行動計畫」（照片係國家科學及技術委員會提供）。

林萬億政委表示，隨著人口結構變遷，2021年修定「高齡社會白皮書」與2022年核定「因應超高齡社會對策方案（2023-2026），調整政策目標，包括增加高齡者健康跟自主、提升高齡者社會連結、促進世代和諧共融、建構高齡友善與安全環境、強化社會永續發展。從法制、環境及服務各面向提出完整對策，並結合智慧科技的創新運用，營造友善高齡者的環境。

未來，以台灣在資通訊和醫療領域所具的國際優勢，足可運用深厚的實力和完整的產業價值鏈，將智慧科技導入在產品設計、服務模式，以科技賦能滿足高齡者和照顧者的需求及期待。同時，藉由政策引導，提供企業發展高齡科技產業的誘因，吸引企業共同投入，透過公私協力達到資源整合，放大產業效益，帶動台灣高齡科技產業及銀光經濟的發展，達成全齡共好、產業共榮的目標，亦能展現科技發展「以人為本」的典範，讓台灣成為全球高齡化國家的幸福標竿。

台達獲　首座近零碳建築認證

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（台北內科週報第608期／2023年12月11日-2023年12月17日）

【ESG促進平台】雙12，也就是12月12日，對台達而言是很光榮的日子，這1天台達總部今年新落成的瑞光大樓II，獲得內政部最高等級的「1+建築能效標示」，成為台灣首座獲「近零碳建築認證」的新建建築，同時獲得EEWH最高的鑽石級綠建築認證。

瑞光大樓II結合主動式與被動式綠建築設計，導入台達自主開發的樓宇自動化、智慧能源解決方案以及多元的節能產品，使建築中耗電量最大的空調系統較基準值節能30%，照明系統更節能達60%，整體耗電量與一般辦公大樓相比節能約43.8%。

▲台達總部瑞光大樓II，整體耗電量較一般辦公大樓節能約43.8%，獲得內政部最高等級的「1+建築能效標示」近零碳建築認證（照片係台達電子公司提供）。

台達樓宇自動化解決方案事業群江文興副總經理表示，台達很榮幸能獲得「1+建築能效標示」，根據國際能源總署IEA 2021年的統計，全球有將近4成的碳排來自建築，因此不論公、私部門的減碳策略都一定要將建築納入考量。台達自2006年起所有新建廠辦皆採綠建築設計，瑞光大樓II是台達在全球捐贈與自建的第33座綠建築，並正在同步申請智慧建築及健康建築的標章，希望能夠以我們將智慧綠色方案導入建築中的實例，展示以最新科技實現以人為本的低碳、安全、健康、便利的生活環境。

透過台達的Delta Controls enteliWEB建築中控系統，瑞光大樓II整合空調、照明、安防監控、再生能源、電動車充電等多項子系統，並配合Delta Energy Online能源管理系統監控用電效率、管理需量控制和故障預測及診知。

其次，耗電量最大的空調系統採夜間儲冰設計，則透過UNOnext空氣品質偵測器及外氣偵測器，依室內溫度、二氧化碳濃度、外氣焓值的即時數據連動風門，並於空調箱與排風機使用台達節能EC風扇，且為冰水主機、冷卻水塔風車、水泵等系統加上台達變頻器及PLC，做到精準細膩的智慧控制，整體空調系統較基準值節能30%。

▲台達樓宇自動化解決方案事業群江文興副總經理（右）代表台達領取「1+建築能效標示」近零碳建築認證，由內政部林右昌部長授證（照片係台達電子公司提供）。

耗電量次大的照明系統，係採用台達可調亮度的LED節能平板燈，搭配DALI燈控系統，可遠端分區群控及個別控制燈具，並與能源管理系統整合，用於電尖峰配合需量控制。臨窗區域設置晝光感應器，可依自然光調整照明亮度；走廊、樓梯、廁所、茶水間則採用人員感知自動照明，整體照明系統較基準值節能60%。

台灣建築能效標示（Building Energy-Efficiency Rating Syste, BERS）由內政部建築研究所制定，參考歐盟建築能效指令（Energy Performance of Buildings Directive, EPBD）標示制度，既有建築依能源單據評估，完整考量後續營運及人員使用行為，實際反應節能效果；新建建築則考量外殼節能效率，並針對空調、照明、電器等三類設備進行評估，是國際間公認最精確、有效的建築能源管理工具，由高至低為第1級至7級，第4級以上為綠建築，達第1級且能效在第1級中的前百分之50之建築為近零碳建築，獲第1+級標示！

劃設綠能專區牽涉大　審慎以對

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（台北內科週報第587期／2023年7月17日-2023年7月23日）

【ESG促進平台】由於對「設置綠能專區」恐遭「與農爭地」的疑慮，日前針對環團呼籲暫緩設置綠能專區一事，經濟部7月13日表示，相關法規經過內政部、經濟部及農委會等跨部會協商討論，目前內政部主管的「非都市土地使用管制規則」修正內容雖已預告完成，後續仍要就各界意見，與經濟部及農委會共同審議評估研議。後續經濟部也有審查作業要點等法制作業要進行，將都會持續徵詢各界意見。

原則上，綠能發展區在不影響農業發展的情況下，透過非都容許的方式開放設置光電，地目仍維持農業用地，以低度開發的方式，來達到增加綠電及農村收入，同時不影響原有土地使用功能，並且把後續光電設施移除機制納入規範，使農地保有未來可繼續農用的機會。

▲嚴謹制定綠能發展區，經濟部將為能源用地白皮書規劃指引（照片係經濟部提供）。

經濟部表示，「綠能發展區」的規劃經過跨部會長期的討論，為避免土地掮客尋租的行為造成光電建置過程土地的紛爭，並建立良好光電建置典範，綠能發展區的劃設，除由農委會盤點土地不影響農業發展土地，經濟部會同環境保護主管機關的內政部、環保署及負責生態保育的農委會特生中心，排除環境敏感範圍區域，並由經濟部遴選廠商，以減少土地掮客介入的空間，並強化管理與建立典範。

為因應國土計畫法於2025年實施，經濟部說明，經濟部已研擬「能源用地白皮書-光電篇」草案，草案內容也已提出大小有別、在地共榮、永續可回復等原則。未來綠能發展區的推動，將透過遴選的方式，要求投標業者提出地方參與機制、睦鄰回饋與合理租金、整體營運管理規劃至光電案場除役等規劃。而「能源用地白皮書-光電篇」，預計於今年下半年公布，並藉此做為跨部會及社會溝通的文件，以建立光電長期發展機制。

用經濟藥方　提升高教競爭力

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（台北內科週報第576期／2023年5月1日-2023年5月7日）

（林建甫／撰文）對於高等教育，近日內政部公布2021年25～64歲台灣民眾受教的比率達到55%，遠超越OECD統計的各國平均值41%。在全世界主要國家中，僅次於加拿大，和日本並列全球第2。可喜可賀，但台灣真的有那麼好嗎？

事實上，當前，各界普遍已經覺得高等教育「重量不重質」，大學畢業生水準低落，無法符合需求。亡羊補牢，需要改革。我以經濟學的觀念、野人獻曝，並診斷原因而提出藥方。

我們真的不能不承認，現在高教的產出就是學生缺乏競爭力。在學校「分數膨脹」的現象下，學生不認真學習，考試隨便考就會有高分數。等到出社會，才發覺程度低落，也無法符合各界的期盼。

這有兩大原因，首先是少子化。各校生員稀少，學生是寶，不能讓學生淘汰、退學。學校想盡辦法討好學生，盡量利用科技「寓教於樂」，不太給學生學習壓力，怕嚇跑學生。不少學生也認為使用者付費，他們覺得付了錢，就有資格要求更好的服務、更好的硬體，與更好的成績。在這樣的邏輯下，學校教師就要迎合學生，至少不能太嚴格，避免被學生討厭。況且學生還能評鑑老師，不好看的評鑑會讓老師自己明年連課都開不成，甚至造成續聘的問題，飯碗都難以保住。因此教師討好學生，教學不敢要求，盡量給學生成績高分，分數膨脹的結果於焉成形。

其次是高教管制太多。例如學費太低，學生學習的機會成本低，不懂得珍惜，也就不會認真讀書。台灣公私立大學的學費遠低於歐美發達國家的1年要上百萬台幣，和周遭其他亞洲國家相比，也相當廉價。教育部的觀念一直是要提供「俗又大碗」的環境。但是否真的學子都能夠雨露均霑？現在的結果是「台清交」大多是家境好的學生在享受，後段班的學校大多是社會上相對弱勢的家庭。學生課後打工，上課更無法認真，學習成效也自然低落。

學費低，學校就缺少資源可以辦學。巧婦難為無米之炊，需仰賴教育部的各項補助款。因為需要跟教育部拿錢，萬事就需要尊重金主，教育部指導大學辦教育，學校就沒有特色。校長需要教育部長欽選，學費調整需要教育部審核，政治干預更對大學的學術自由和獨立性產生負面影響。連國立大學校長都需要到立法院列席或幫忙備詢，羞辱大學教育莫此為甚。

因此，解除管制，去掉綁手綁腳的條條框框，讓各校自主，包括可提高學費，但對於弱勢學生則給予獎學金來資助。讓各校辦學可以有特色，則形成良性競爭，才可以培養好的畢業生，也吸引海內外更多的學生。這是突破目前高教僵局的重要改革方向。

另外的解藥是，破除分數膨脹。教育不能再放水，學生要嚴格考核。但根本是如何能有更多的生員。近年努力的方向就是從東南亞來招生，但結果是學生靠獎學金才來，又因語言問題，不容易融入台灣的教育環境。過去有一度陸生大量來台，那段時間是非常有助於台灣的辦學。但是近年因為疫情、兩岸關係緊張，學生逐年減少快要歸零。過去，相信不少人與我都對陸生上課的努力程度很有感覺。我們也都認為這可形成鯰魚效應，來刺激了台灣學生的用功。因此我們期望未來兩岸關係的改善，能夠給台灣高教帶來新的希望。

（作者為中信金融管理學院講座教授、台灣大學經濟系名譽教授）