（台北內科週報第604期／2023年11月13日-2023年11月19日）

（謝立功／撰文）大陸地區配偶（以下簡稱陸配）是否可擔任不分區立法委員，近日已引發各界熱議。而依據台灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱兩岸關係條例）第21條，大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿10年，不得登記為公職候選人。陸委會則強調，依據國籍法第20條第4項之「忠誠義務」，不論其原籍為外國、中國大陸，凡中華民國國民而有雙重國籍者，欲擔任應受國籍限制之公職時，都應依法放棄他國國籍。

再進一步來看，依據兩岸關係條例第2條用詞定義：「大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。」因此依法律文義解釋，大陸地區也屬中華民國領土，所以中華民國除台澎金馬政府統治權所及之地區，還包括統治權所不及之大陸地區；又「大陸地區人民：指在大陸地區設有戶籍之人民。」因此，依法律論理解釋，大陸地區人民應該也是中華民國人民。若同為中華民國人民，何來放棄他國國籍之說？難道陸委會辦事是看政治風向，而非依據法律，請問有依法行政嗎？

另外，公務人員任用法第28條第1項係規範不得任用為公務人員之情事，其中第2款「具中華民國國籍兼具外國國籍。但本法或其他法律另有規定者，不在此限。」第2項規定兼具外國國籍者，無法完成喪失外國國籍及取得證明文件，係因該外國國家法令致不得放棄國籍，且已於到職前依規定辦理放棄外國國籍，並出具書面佐證文件經外交部查證屬實，仍得任用為公務人員，並以擔任不涉及國家安全或國家機密之機關及職務為限。

換言之，若已窮盡一切方法辦理放棄外國國籍手續仍未果，當屬不可歸責於該當事人，應仍得任用為公務人員。因此，即便視陸配為外國人而要求其放棄外國籍，若符合「因該外國國家法令致不得放棄國籍」之要件，而仍得任用為公務人員，但不得涉安（國家安全）或涉密（國家機密）。立委職權如何迴避涉安、涉密，這似乎是極高難度之事，但也必須正視。另可參酌國籍法第9條第4項：外國人申請歸化符合下列情形之一者，免提出喪失原有國籍證明：其中第3款為「因非可歸責於當事人之事由，致無法取得喪失原有國籍證明。」換言之，若依相同法理，陸配無法取得喪失原有國籍證明，亦非可歸責於當事人，未來國籍法第20條第4項修法可朝此方向，增列免提出喪失原有國籍證明之除外規定。

面對兩岸分治、對立，不能否認兩岸政治、經濟及社會等體制具有重大之本質差異，原設籍大陸地區人民對自由民主憲政體制認識與其他台灣地區人民容有差異，但已最少經過6年等待拿身分證的適應期間，再加10年就能獲得人民對其所行使公權力之信賴？這種推論實在難具說服力。

陸配放棄戶籍易，放棄國籍難，無論認為陸配能否參與政治，都必須加速修法進程，總不能老是用鋸箭法，表面看起來可成為候選人，當選卻不能就職，豈不是台灣民主的大笑話！未來修法應以化解衝突，增加兩岸人民利益為主。對國家忠誠很重要，但也不是以製造兩岸對立積極備戰為目的，才是兩岸人民之福！

（本文作者係台灣新住民事務權益促進總會理事長、前移民署長）

日前，俄烏兩國已開戰，誰入侵、誰抵抗，我們是無能為力的；站在哪一方，甚至是挺哪一方？也是無能為力的！看到新聞媒體的報導，大多是站在美國的立場，很遺憾的是，居然在某媒體報導，有人說我們可以用半導體制裁俄國，實在讓人不知講這話的人的居心何在？是為中華民國而表態嗎？當然不是！拿我們僅有的雞蛋去碰石頭，能夠得到什麼？

俄烏兩國開戰，對我們來說，只證明了1件事：強權總是擺佈弱國！美俄兩國，才是這場戰爭的主導國！英法也只是助威而已！再進一步來看，我們應該關心的是，這場戰役衍生的問題。身為創建中華民國的中國國民黨，朱立倫主席曾在臉書上沈痛呼籲，「台灣，絕不能成為下1個烏克蘭！」這句話又代表他擔心什麼？

據蘋果新聞網報導，2月24日上午，朱主席「在國民黨智庫跟立委座談的時候，也特別強調，和平、安全是國民黨愛台灣的基本立場，國民黨希望兩岸和平、希望區域和平，也會捍衛國家的安全。長期以來，國民黨促進兩岸和平，同時堅定的國家安全，所以這會期提出來的兵役法跟後備軍人條例，都是為了堅定國家安全。那也希望兩岸能夠持續對話、交流，能夠確保兩岸的和平。」

朱立倫主席上述談話，似乎透露出儘管美俄主導這場戰爭，其實中國大陸也是要角，而居於可進可退的有利地位，正如當年的「三國演義」，那麼，我們擔心的是戰火會不會燒到我們身上？這才是值得大家、尤其是國家領導人，共同思考也應預作準備的重點。

美國前國務卿龐佩奧即將來訪，這位不速之客在不該來的時候來，究竟用意何在呢？我們會受到美國的重視，正如同曹操之重視劉備！因為，美中私下較勁，彼此心知肚明：兩強必有1天打上一戰，所以至尊的美國總是打境外之戰，然後坐收漁翁之利！即使台海失去和平而兵戒相見，美國單是前前後後可以獲得的都是好處，有百利而無一害！信不信由您！

在今天，唯一可以爭取兩岸和平，無論是對台灣或大陸，只在於「切不斷的血緣關係」。我們自家人的事，何容三姑六婆搬弄是非？台灣與大陸和平，絕對不在「一國兩制」，更不在「民間交流」，確確在「親情交融」之上！經國先生即使有千錯萬錯，他面對美國承認中共，便開放兩岸探親，也為我們爭取到和平的一線生機。「民族」的大義是超乎一切；「民權」更優於民主；「民生」則重於共產！這三民主義，正是中華民國的立國精神。什麼時候兩岸實現三民主義，便能獲得和平統一！